5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

报告回顾了2019年的工作，并对今年发展主要目标和下一阶段工作做了总体部署。

着力稳企业保就业

今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。深入推进大众创业万众创新。发展创业投资，增加创业担保贷款。

深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地，坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。

鼓励灵活用工模式

5月21日，全国人大代表、58同城CEO姚劲波向2020年两会提交三份书面建议，建议政府以定向补贴等方式，鼓励人力资源服务企业搭建灵活用工和共享用工平台，同时加强宣传引导，吸引更多有需求的企业通过平台发布信息，促进供需信息精准对接。

推行灵活用工和共享用工模式，可实现企业间快速高效的人力资源互补，分担公司成本，增加就业容量，缓解临时性供需矛盾。

加大保障自由职业者

全国人大代表朱明跃认为，互联网平台经济是壮大优结构促升级增就业的新动能，建议加强平台自由职业者纳税管理和社会保障。

随着“直播带货”越来越火，网红经济逐渐进入人们的视野，且从业者多为自由职业者，自由职业者的占比越来越高。据统计，目前全国已经有超过8000万名自由职业者，如何通过优化发展环境，完善自由职业者的纳税管理与社会保障成为时下不容忽视的一个课题。

地方政府纷纷出台相关政策，比如重庆市人民政府出台了《关于加快电子商务产业发展的意见》，把推进数字商务重点项目建设，积极培育数字经济、共享经济、平台经济、创意经济作为主要任务。

据调研，互联网平台目前有很多种业态，包括众包、直播、电子竞技、出行平台、生活服务平台、知识付费平台、即时物流平台、在线教育等。

这些平台经济都有一个共同的特点，即在平台上提供服务的人大多是自由职业者（兼职），而非传统意义上的全职员工。同时互联网平台经济领域的自由职业者有线上化、数据化、纳税意识弱、社会保障缺乏等特点。

朱明跃说，自由职业者与入驻平台是合作关系非雇佣关系。自由职业者无法通过平台企业缴纳五险一金，虽然国家已经出台了灵活就业人员居民社保相关政策，但目前只能解决养老保险和医疗保险且必须在户籍所在地缴纳。

自由职业者的失业、工伤、生育保险、住房公积金没有得到解决，而且很多自由职业者都不在户籍所在地发展，相关社会保障的缺乏在一定程度上减弱了自由职业者的获得感与幸福感。

为此，朱明跃建议加强平台自由职业者纳税管理，在包容审慎方针指导下确保业务的真实性与合规性，同时考虑到平台自由职业者人数众多，应尽量简化办理流程，通过线上化、智能化办理相关手续。